我們都知道，我國(guó)是世界純堿大國(guó)，純堿產(chǎn)量多年來(lái)一直穩(wěn)居世界首位，純堿工業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近幾年來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)、平板玻璃等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，極大地拉動(dòng)了純堿的需求，也使純堿產(chǎn)能迅速膨脹，為使純堿行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。 
    一、行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) 
    （一）行業(yè)現(xiàn)狀 
    截止2010年底，我國(guó)純堿生產(chǎn)企業(yè)有44家，其中，生產(chǎn)能力達(dá)到或超過(guò)60萬(wàn)噸/年的企業(yè)有14家（能力在30-60萬(wàn)噸/年之間的企業(yè)有9家，能力在30萬(wàn)噸/年以下的企業(yè)有21家），其中，生產(chǎn)能力居前十位的純堿企業(yè)產(chǎn)能合計(jì)占全國(guó)總產(chǎn)能的62%。 
    “十一五”期間，我國(guó)純堿產(chǎn)能年均遞增約9.4%。到2010年底，我國(guó)純堿產(chǎn)能已達(dá)到2430萬(wàn)噸，約占世界總產(chǎn)能的41%。2010年我國(guó)純堿產(chǎn)量為2047萬(wàn)噸，約占世界總產(chǎn)量的42%。 
    （二）純堿行業(yè)存在的問(wèn)題和制約因素 
    1、產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，市場(chǎng)供過(guò)于求， 
    “十一五”期間，我國(guó)純堿生產(chǎn)能力高速發(fā)展，隨著新增產(chǎn)能的釋放和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)加大，純堿行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，2008年下半年突如其來(lái)的金融危機(jī)加劇了純堿行業(yè)的不利局面，導(dǎo)致純堿價(jià)格大幅波動(dòng)。受金融危機(jī)的影響，2009年下游需求低迷，純堿價(jià)格也跌入谷底，致使全行業(yè)虧損。2010年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，市場(chǎng)需求增加，純堿產(chǎn)量隨即快速回升，國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情又開(kāi)始逐漸高漲，預(yù)計(jì)“十二五”期間還將會(huì)有大量新增產(chǎn)能釋放，純堿行業(yè)很可能將再次進(jìn)入下行周期。 
    2、氨堿法廢液廢渣難以治理 
    氨堿生產(chǎn)環(huán)保矛盾的焦點(diǎn)主要是廢液廢渣。氨堿法生產(chǎn)純堿，每噸堿約排10m3廢液，其中固體渣約300-350kg。由于產(chǎn)生量大，很難大幅度綜合利用，這也是困擾世界純堿工業(yè)的難題。 
    （3）聯(lián)堿比例增加，氯化銨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇 
    由于氨堿法廢液廢渣難以治理，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目多以聯(lián)堿為主，隨著聯(lián)堿法生產(chǎn)純堿的比例呈上升趨勢(shì)，氯化銨產(chǎn)品的產(chǎn)能也上升很快，氯化銨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇?，F(xiàn)階段，90%以上的氯化銨都是用來(lái)生產(chǎn)復(fù)混肥料，而2009年復(fù)混肥行業(yè)的開(kāi)工率只有約30%，再加之尿素、磷銨等其它氮肥行業(yè)也存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，整個(gè)化肥市場(chǎng)的不景氣，這給氯化銨的銷售帶來(lái)了極大的沖擊。 
    （三） 純堿行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì) 
    1、純堿產(chǎn)量繼續(xù)增加，產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩純堿的下游產(chǎn)品平板玻璃和日用玻璃持續(xù)高速增長(zhǎng)，這將繼續(xù)拉動(dòng)純堿的市場(chǎng)需求，純堿產(chǎn)量也會(huì)隨之增加，2010年純堿產(chǎn)量已突破2000萬(wàn)噸。 
    在“十二五”的前三年內(nèi)，每年都將會(huì)有兩百萬(wàn)噸以上的新增純堿生產(chǎn)能力投入市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2012年底我國(guó)純堿生產(chǎn)能力將達(dá)到3000萬(wàn)噸。 
    2、氯化銨將制約聯(lián)堿的生存和發(fā)展 
    隨著新建聯(lián)堿企業(yè)和搬遷及改擴(kuò)建聯(lián)堿企業(yè)的陸續(xù)投產(chǎn)，氯化銨的生產(chǎn)能力也將迅速增加，預(yù)計(jì)到2012年底，氯化銨的生產(chǎn)能力將超過(guò)1500萬(wàn)噸。與此同時(shí)，尿素、磷銨等氮肥的產(chǎn)能過(guò)剩情況不斷加劇，擠壓氯化銨市場(chǎng)，且氯化銨主要下游產(chǎn)品復(fù)混肥不斷向高濃度復(fù)混肥方向發(fā)展，減少了氯化銨的使用量，這使氯化銨的銷路越來(lái)越窄。因此，氯化銨問(wèn)題將嚴(yán)重制約聯(lián)堿的生存和發(fā)展。 
    3、行業(yè)兼并重組將取得新進(jìn)展 
    我國(guó)純堿企業(yè)的數(shù)量多，平均規(guī)模偏小，尤其聯(lián)堿企業(yè)，多是從中小氮肥企業(yè)發(fā)展而來(lái)，企業(yè)在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力差。近幾年我國(guó)純堿生產(chǎn)能力增長(zhǎng)迅速，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，而且在“十二五”期間，還將會(huì)有六百萬(wàn)噸以上的新增產(chǎn)能投入市場(chǎng)，這將進(jìn)一步加劇我國(guó)純堿產(chǎn)能過(guò)剩的局面，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)一步加劇，行業(yè)內(nèi)部、上下游之間的兼并重組將會(huì)取得新的進(jìn)展。 
    二、指導(dǎo)思想和原則 
    （一）總體思路 
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步深化“節(jié)能減排”，促進(jìn)純堿行業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。 
    （二）基本原則 
    堅(jiān)持技術(shù)改造與自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；強(qiáng)化技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化；加強(qiáng)關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。 
    三、行業(yè)發(fā)展的方向與任務(wù) 
    （一）發(fā)展的重點(diǎn)方向 
    1、堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格新上項(xiàng)目 
    對(duì)純堿工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持總量控制，支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的大型企業(yè)，通過(guò)技改、重組等方式做大做強(qiáng)；對(duì)新建項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，新上純堿項(xiàng)目要經(jīng)省級(jí)投資管理部門(mén)核準(zhǔn)并由國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織中國(guó)純堿工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)方面認(rèn)定為符合產(chǎn)業(yè)政策之后才能實(shí)施。 
    充分利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)合理布局和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)能集中的東部沿海地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)在質(zhì)量、品種、技術(shù)開(kāi)發(fā)、企業(yè)重組等方面突破。 
    2、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，推廣應(yīng)用“節(jié)能減排”新技術(shù) 
    鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推廣節(jié)能減排技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)能降耗，降低成本?！笆濉逼陂g，鼓勵(lì)純堿生產(chǎn)采用先進(jìn)自動(dòng)化控制技術(shù)及大型和高效節(jié)能設(shè)備；推廣重堿二次過(guò)濾技術(shù)和帶式濾堿機(jī)，以降低能耗；對(duì)于蒸汽的多級(jí)利用更有效，更細(xì)化。氨堿法推廣干法加灰技術(shù)和真空蒸餾技術(shù)；推廣廢渣用于煙道氣脫硫技術(shù)及其他廢渣綜合利用技術(shù)。聯(lián)堿法推廣氯化銨造粒技術(shù)，以增加氯化銨單獨(dú)施肥量；進(jìn)一步完善不冷式碳化工藝、熱法聯(lián)堿工藝及三聚氰胺與聯(lián)堿聯(lián)產(chǎn)新工藝。 
    3、提高純堿產(chǎn)品質(zhì)量，增加重質(zhì)純堿和干銨比例 
    “十二五”期間，通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國(guó)純堿產(chǎn)品質(zhì)量，特別是聯(lián)堿產(chǎn)品質(zhì)量；提高重質(zhì)純堿產(chǎn)能和干燥氯化銨產(chǎn)能比例，爭(zhēng)取重質(zhì)純堿產(chǎn)能和干燥氯化銨產(chǎn)能分別達(dá)到總能力的50%以上，滿足市場(chǎng)求。 
    （二） 主要任務(wù) 
    以建設(shè)世界純堿工業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，“十二五”期間應(yīng)做好以下幾項(xiàng)主要任務(wù)： 
    1、控制純堿產(chǎn)品總量，保持純堿供需基本平衡。 
    行業(yè)中期規(guī)劃到2015年，控制純堿生產(chǎn)能力在3000萬(wàn)噸以內(nèi)，氯化銨生產(chǎn)能力在1500萬(wàn)噸以內(nèi)。 
    2、控制氨堿、聯(lián)堿產(chǎn)能按合理比例發(fā)展。 
    進(jìn)一步降低能耗，減少?gòu)U液廢渣排放。 
    3、努力增加純堿出口。 
    出口戰(zhàn)略是我國(guó)純堿工業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一?！笆濉逼陂g，我國(guó)將有六百萬(wàn)噸以上的新增純堿產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力將越來(lái)越大，為了平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力，增加純堿出口是一個(gè)必要的手段。到2015年，力爭(zhēng)純堿出口達(dá)到250萬(wàn)噸。 
    4、努力增加氯化銨銷路，解決聯(lián)堿的后顧之憂。 
    一方面鼓勵(lì)氯化銨直接施肥，研究開(kāi)發(fā)氯化銨造粒技術(shù)，研制大型氯化銨造粒設(shè)備，另一方面努力擴(kuò)大氯化銨出口。同時(shí)開(kāi)展對(duì)氯化銨分解、改性、深加工的研究。 
    5、進(jìn)一步降低消耗，降低成本，提高純堿的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 
    規(guī)劃到2015年，氨堿：輕質(zhì)純堿綜合能耗不高于400千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸堿，氨耗不高于4.5千克/噸堿，鹽耗不高于1500千克/噸堿（不包括海水含鹽），淡水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。聯(lián)堿：輕質(zhì)純堿綜合能耗不高于245千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸堿，氨耗不高于345千克/噸堿，鹽耗不高于1200千克/噸堿，水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。天然堿：輕質(zhì)純堿綜合能耗不高于550千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸堿，水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。 
    四、政策措施建議 
    （一）廢除《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，徹底放開(kāi)工業(yè)用鹽的經(jīng)營(yíng) 
    “兩堿”工業(yè)用鹽約占全國(guó)用鹽的三分之二。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為了促進(jìn)原鹽生產(chǎn)企業(yè)和“兩堿”行業(yè)的發(fā)展，呼吁盡快廢除《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，盡快廢除準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，停止中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，實(shí)行產(chǎn)銷見(jiàn)面，徹底放開(kāi)工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)。 
    （二）氯化鈣產(chǎn)品應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策 
    氯化鈣，是由純堿排放的廢液中提取的，是環(huán)保產(chǎn)品，氯化鈣又是一個(gè)用途廣泛的產(chǎn)品。廣泛應(yīng)用于溶雪、石油鉆探、除塵、建筑、干燥、橡膠、冶金、造紙、化工、制冷、食品、印染等行業(yè)。目前，氨堿法純堿企業(yè)每年從廢液中回收40萬(wàn)噸左右的工業(yè)鹽和80萬(wàn)噸左右的氯化鈣。生產(chǎn)成本比用石灰石和鹽酸反應(yīng)制造的氯化鈣成本低，國(guó)家應(yīng)給予鼓勵(lì)。氯化鈣是一個(gè)以出口為主的產(chǎn)品，主要出口到日本和韓國(guó)。我國(guó)每年的出口量都超過(guò)總產(chǎn)量的50%。申請(qǐng)免征氯化鈣產(chǎn)品增值稅，并恢復(fù)氯化鈣的出口退稅，使氯化鈣企業(yè)得以維持和發(fā)展。 
    （三）鼓勵(lì)氨堿企業(yè)廢渣綜合利用技術(shù) 
    蒸氨廢渣是制約氨堿企業(yè)發(fā)展的首要環(huán)保問(wèn)題。近幾年，青島、南方、?；劝眽A企業(yè)將蒸氨廢渣和鹽泥用于鍋爐煙道氣的脫硫，實(shí)現(xiàn)了雙向治理起到了保護(hù)環(huán)境的作用。建議國(guó)家鼓勵(lì)有條件的電廠采用廢渣脫硫技術(shù)治理鍋爐煙道氣，推廣該項(xiàng)技術(shù)的使用,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。 
    （四）加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)政策 
    “十一五”期間，國(guó)家相繼起草并出臺(tái)了一批有關(guān)純堿行業(yè)的政策法規(guī)，如《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 純堿行業(yè)》、《純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》、《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《石油和化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《純堿行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》等，建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，讓這些政策、法規(guī)更好的發(fā)揮作用。  武義干法制粒機(jī)編